作為推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，要素市場(chǎng)化改革迎來(lái)最新部署。8月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，研究在全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作。

“當(dāng)前，深化要素市場(chǎng)化改革，有助于破解‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究員張曉蘭表示，實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，將促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，從而更好地激發(fā)市場(chǎng)活力，開拓發(fā)展新空間。

從局部突破到系統(tǒng)深化

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國(guó)看來(lái)，我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革已取得初步成效，并具備了深入推進(jìn)的基礎(chǔ)和條件。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦也坦言，目前我國(guó)要素市場(chǎng)化改革仍存在以下三方面問(wèn)題：一是要素配置效率低，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素如土地、人力、資本等仍存在一定程度的錯(cuò)配現(xiàn)象，新型生產(chǎn)要素如數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置體制機(jī)制有待進(jìn)一步形成與完善；二是不同生產(chǎn)要素之間協(xié)同不足，地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間的要素流動(dòng)存在障礙，導(dǎo)致要素間難以發(fā)揮最大效能；三是不同地區(qū)要素市場(chǎng)化水平差異顯著，改革進(jìn)度不一。因此，亟須通過(guò)綜合改革進(jìn)一步深化。

為此，本次會(huì)議在明確要素市場(chǎng)化改革三大目標(biāo)——價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差別化改革探索，加快破除體制機(jī)制障礙。

吳琦認(rèn)為，綜合改革試點(diǎn)的關(guān)鍵在于協(xié)同高效配置，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化改革由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變，核心突破點(diǎn)在于推動(dòng)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效有序流動(dòng)，促進(jìn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚，響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。

從試點(diǎn)地區(qū)的選擇來(lái)看，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)資本市場(chǎng)監(jiān)管與改革研究中心副主任李曉預(yù)計(jì)，具備良好市場(chǎng)化基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)集聚能力或政策先行先試經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，如長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，或已開展過(guò)土地、技術(shù)要素改革的地區(qū)將優(yōu)先推進(jìn)。

劉興國(guó)補(bǔ)充說(shuō)，除選擇市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域外，考慮到改革攻堅(jiān)克難和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要，預(yù)計(jì)試點(diǎn)也可能選擇一些市場(chǎng)化程度低且改革難度大的區(qū)域?？傮w而言，此前的要素改革更多著眼于推進(jìn)要素自由流動(dòng)，而此次綜合改革試點(diǎn)，核心突破預(yù)計(jì)將集中在定價(jià)機(jī)制上，即推進(jìn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化確定，以實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)化配置。

更高效利用資本要素

要素資源順暢流動(dòng)、高效配置，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，此次會(huì)議明確提出，要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)。

對(duì)于其中備受關(guān)注的“增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”，劉興國(guó)認(rèn)為，資本要素是支撐和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵“基石”，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的關(guān)鍵引擎。預(yù)計(jì)將在以下四個(gè)方面采取措施，包括為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更多融資渠道、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本、提供更多融資關(guān)聯(lián)性服務(wù)、幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)更高效利用資本市場(chǎng)與資本要素。

就具體方向而言，李曉表示，一方面，要優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。如發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng)，支持科技型中小企業(yè)通過(guò)新三板、北交所等融資，擴(kuò)大直接融資比重；推動(dòng)數(shù)字人民幣在供應(yīng)鏈金融、政務(wù)服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用，提升支付結(jié)算效率。另一方面，強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)品，引導(dǎo)資本流向“硬科技”領(lǐng)域。完善科技型中小企業(yè)壞賬核銷制度，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)顧慮。

李曉建議，后續(xù)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)政策激勵(lì)（如稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)債支持）吸引資本投向制造業(yè)升級(jí)、綠色低碳、縣域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。防范資本脫實(shí)向虛，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，限制資金違規(guī)流入房地產(chǎn)、金融投機(jī)等領(lǐng)域。此外，還需進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)生態(tài)，健全退市機(jī)制，提升上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。

總的來(lái)看，我國(guó)要素領(lǐng)域改革步伐加快，多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革措施落地見(jiàn)效，政策效果持續(xù)釋放，市場(chǎng)主體活力不斷激發(fā)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此時(shí)研究在全國(guó)部分地區(qū)實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作，旨在以“系統(tǒng)性制度創(chuàng)新”為核心，通過(guò)區(qū)域差異化探索破解要素流動(dòng)障礙，最終形成可復(fù)制的全國(guó)性規(guī)則。

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 杜雨萌