美國總統(tǒng)特朗普關(guān)稅政策在美國法院遭遇重大挫折。當(dāng)?shù)貢r間5月28日，美國國際貿(mào)易法院阻止了特朗普4月2日宣布的關(guān)稅政策生效，并裁定特朗普對向美國出口多于進(jìn)口的國家征收全面關(guān)稅為越權(quán)。在關(guān)稅措施被“叫?！焙髱追昼姡乩势照S即提起上訴，并申請暫緩實施判決。此外，有分析稱特朗普可能搬出“替代法案”來繼續(xù)加征關(guān)稅。

特朗普政府今年2月依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對加拿大、墨西哥和中國輸美產(chǎn)品分別加征關(guān)稅，并在4月2日依據(jù)該法對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”。4月2日，特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令。

美國國際貿(mào)易法院5月28日發(fā)布49頁裁定書，禁止特朗普政府執(zhí)行依據(jù)1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對多國加征關(guān)稅措施的行政令。

美國國際貿(mào)易法院在裁定書中認(rèn)為，《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒有授權(quán)總統(tǒng)出臺任何全球性關(guān)稅令、報復(fù)性關(guān)稅令和非法交易相關(guān)關(guān)稅令。裁決書說，相關(guān)關(guān)稅行政令將被解除，這些行政令的執(zhí)行將被永久禁止。

此番裁決暫停了特朗普政府對大多數(shù)美國進(jìn)口商品征收的10%普遍關(guān)稅，以及以打擊芬太尼和非法移民為由對中國、墨西哥、加拿大加征的部分關(guān)稅，但針對汽車及鋼鋁行業(yè)征收的25%關(guān)稅不受影響。

據(jù)美國媒體報道，美國以往通常援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對他國實施制裁或凍結(jié)資產(chǎn)，特朗普是第一個援引該法律來全面加征關(guān)稅的美國總統(tǒng)。不過，美國國際貿(mào)易法院負(fù)責(zé)裁定涉及國際貿(mào)易等的糾紛，其裁決可被上訴至美國聯(lián)邦上訴法院，最終可被上訴至美國聯(lián)邦最高法院。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明表示，表面上看，這家國際貿(mào)易法院判決的是特朗普所謂的“對等關(guān)稅”不合法，而背后的底層邏輯則是誰有對《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》的解釋權(quán)。

白明表示，按照1977年生效的《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，美國總統(tǒng)的確有權(quán)在緊急狀態(tài)下對國會的權(quán)力“越俎代庖”，但并沒有明確總統(tǒng)是否有權(quán)決定關(guān)稅。按照美國的法律，美國的關(guān)稅權(quán)在國會，但現(xiàn)在特朗普隨意解釋總統(tǒng)的特殊權(quán)力，在很大程度上既有關(guān)稅政策的制定權(quán)，又有關(guān)稅的執(zhí)行權(quán)，客觀上是對美國“三權(quán)分立”體制的否定。

美國媒體分析稱，這項裁決是本屆特朗普政府遭遇的最大司法挫折之一，相當(dāng)于全盤否定了特朗普第二任期內(nèi)關(guān)稅戰(zhàn)的法律基礎(chǔ)。有美國貿(mào)易律師認(rèn)為，這是近幾十年來美國總統(tǒng)在貿(mào)易政策上遭遇的最大法律挫折，“創(chuàng)造了歷史”。法院通常對總統(tǒng)在貿(mào)易政策、外交事務(wù)等方面的權(quán)力給予較大尊重。

美國國際貿(mào)易法院宣布裁定結(jié)果數(shù)分鐘后，特朗普政府提起上訴，質(zhì)疑這家法院的權(quán)力。清律律師事務(wù)所紐約分所合伙人黃敏達(dá)表示：“具體來說，裁決涉及的兩組關(guān)稅，一組是我們通常所說的‘芬太尼關(guān)稅’，另一組是美國針對全世界所有國家的報復(fù)性關(guān)稅。特朗普以所謂的‘貿(mào)易逆差’或者‘不公平貿(mào)易’為由征收的這一整套關(guān)稅都被法院叫停，將沒有辦法再繼續(xù)實施。法院是當(dāng)?shù)貢r間5月28日作出的裁決，它給了美國政府10天的執(zhí)行期，也就是在6月7日之前，美國政府就必須采取措施去執(zhí)行法院的判決。所有的涉及到這兩組關(guān)稅的措施，都應(yīng)當(dāng)被美國海關(guān)取消?！?/p>

另一方面，4月以來，特朗普政府一直把“對等關(guān)稅”作為談判籌碼，推動與約18個國家的貿(mào)易談判。如今，這一局面被迫走向轉(zhuǎn)折點。特朗普政府一旦不被允許援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，可能就不得不采取更緩慢的方式，即依據(jù)其他貿(mào)易法律展開冗長貿(mào)易調(diào)查，進(jìn)而推動對貿(mào)易伙伴的貿(mào)易施壓。

不少貿(mào)易專家認(rèn)為，美國一直試圖通過關(guān)稅施壓迫使貿(mào)易伙伴作出更大妥協(xié)，但最新裁決將令美國與部分貿(mào)易伙伴正在進(jìn)行的談判變得更為艱難。

美國亞洲協(xié)會政策研究所主管、前美國貿(mào)易官員溫迪·卡特勒認(rèn)為，法院裁決令美國政府的貿(mào)易政策“陷入混亂”，“那些原本在90天關(guān)稅暫緩期內(nèi)艱難推進(jìn)談判的貿(mào)易伙伴，或許會停止對美國作出更多妥協(xié)，直到美國司法體系（就關(guān)稅爭議）給出更明確說法”。

接下來，美國貿(mào)易政策仍將面臨不確定性。如果特朗普政府上訴成功，關(guān)稅政策將繼續(xù)推行，全球貿(mào)易摩擦可能會進(jìn)一步加劇。如果特朗普政府上訴失敗，裁決維持不變，將給特朗普利用高額關(guān)稅迫使貿(mào)易伙伴讓步、促進(jìn)美國制造業(yè)回流、縮小貿(mào)易逆差的策略造成巨大打擊。

不過，高盛在最新的報告中分析表示，美法院叫停只是“無關(guān)緊要的小事”，預(yù)計特朗普政府可能動用122條款征稅，為后續(xù)啟動一系列301條款調(diào)查爭取時間，338條款以及232條款也在考慮范圍內(nèi)。

“雖然國際貿(mào)易法院判決已經(jīng)出來，但特朗普不會因此而認(rèn)輸。”白明認(rèn)為，即使在接下來的上訴中失敗，特朗普可能也不會停止征收所謂“對等關(guān)稅”。

據(jù)新華社報道，美國盛德國際律師事務(wù)所律師特德·墨菲表示，除上訴之外，聯(lián)邦政府還可能尋求緊急暫緩執(zhí)行法院的裁決，并可能根據(jù)更規(guī)范的法律依據(jù)實施替代關(guān)稅。

黃敏達(dá)分析指出，如果特朗普未能獲準(zhǔn)暫緩實施判決、后續(xù)上訴也被駁回，他仍可能訴諸其他方式實現(xiàn)目標(biāo)：“就這兩組關(guān)稅本身，特朗普政府能做的其實比較有限，他不大可能再繼續(xù)翻案。但是可以預(yù)測的是，特朗普政府有可能會‘改頭換面’，另外換一套措辭，同樣地做類似的事情?，F(xiàn)在是因為他提出的‘芬太尼關(guān)稅’和‘報復(fù)性關(guān)稅’，法院認(rèn)為他的理由是不充分的，是超越了總統(tǒng)的授權(quán)。那么不排除特朗普在這些關(guān)稅被法院駁回之后，以其他的理由重新修正他的行政令的表述方式，重新來新征一套關(guān)稅，但是也能規(guī)避法院的判決。其實特朗普在上任以來，他在過去種種有爭議性的事件當(dāng)中，都采取了類似的策略?！?/p>

來源：北京商報