近日，國(guó)新辦就三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)有關(guān)情況舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月18日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

隨后，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡介紹，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)進(jìn)一步提高了保障水平，符合目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展階段和實(shí)際，基本上可以讓投保農(nóng)戶(hù)“旱澇保收”，從前期在6個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)的情況來(lái)看，這兩個(gè)險(xiǎn)種都受到了廣大農(nóng)戶(hù)的歡迎。

覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%產(chǎn)糧大縣

鄒加怡介紹，《通知》的核心內(nèi)容是針對(duì)稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，逐步覆蓋13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。前期主要是在6個(gè)省份的產(chǎn)糧大縣開(kāi)展試點(diǎn)，這次擴(kuò)圍是要逐步擴(kuò)大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。

“今年首先要覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個(gè)）。”鄒加怡說(shuō)，到明年，期待進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，覆蓋到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶(hù)都可以投保。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，不同的保險(xiǎn)具有不同的功能，但是核心都是讓種糧的農(nóng)民安心種糧，在經(jīng)濟(jì)上不吃虧，不管是面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)還是面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家都是最終的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。“這樣就給我們國(guó)家的糧食安全奠定了非常重要的基礎(chǔ)。”

問(wèn)及與前期政策“試點(diǎn)”相比，《通知》為何強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大實(shí)施范圍，鄒加怡回應(yīng)，2018~2020年，在6個(gè)?。▍^(qū)）進(jìn)行了試點(diǎn)，試點(diǎn)險(xiǎn)種的畝均賠款高于直接物化成本保險(xiǎn)95.5%，高于大災(zāi)保險(xiǎn)22.8%，即試點(diǎn)之前，原來(lái)的直接物化成本保險(xiǎn)和大災(zāi)保險(xiǎn)相對(duì)而言賠付率比較低。試點(diǎn)以后，理賠金額大概是農(nóng)戶(hù)自己交的保費(fèi)的12.2倍，大大鼓勵(lì)了農(nóng)民種糧的積極性。

鄒加怡說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬(wàn)畝。“因此，我們覺(jué)得這兩個(gè)保險(xiǎn)的一個(gè)非常突出的作用，就是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民敢種糧。”

此外，還保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧。

鄒加怡表示，另一方面，擴(kuò)大實(shí)施范圍符合我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的階段和實(shí)際，這兩種保險(xiǎn)覆蓋的是三大主要糧食作物，從覆蓋的品種、范圍和現(xiàn)在的保障程度，都能達(dá)到種植收入的80%左右，基本上能滿(mǎn)足現(xiàn)階段保障糧食安全的基本需要。“它有保障水平高和面向全體農(nóng)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，基本可以做到讓投保農(nóng)戶(hù)旱澇保收。”

“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”仍存在比較大的空間

近15年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展飛快，從2006年的保費(fèi)規(guī)模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國(guó)成為全球第一。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還存在哪些問(wèn)題，下一步如何改進(jìn)？

對(duì)此，鄒加怡表示，跟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)還存在一些短板。

具體而言，首先是“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”仍然存在比較大的空間。從保費(fèi)規(guī)模來(lái)看，我國(guó)是全球最大的，但如果看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策覆蓋面，我國(guó)相對(duì)而言較低。以三大糧食作物為例，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面大約是70%，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到85%左右。因此，我國(guó)在覆蓋面、品種和保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面，還有較大的提升空間。

其次，保險(xiǎn)服務(wù)支撐系統(tǒng)，特別是數(shù)據(jù)信息支撐仍然存在一定短板。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求很高，農(nóng)民投保以后，保險(xiǎn)公司要知道農(nóng)田基本狀況、有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素，以及產(chǎn)生自然災(zāi)害之后這塊地有沒(méi)有損失，損失到什么程度，這些數(shù)據(jù)信息對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)都是非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“目前，我國(guó)仍然缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)數(shù)據(jù)也需要進(jìn)一步整合。”鄒加怡說(shuō)，現(xiàn)在各個(gè)保險(xiǎn)公司都有一些信息系統(tǒng)，但是并不能共享。要有一個(gè)統(tǒng)一的、能夠共享的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，這可能是未來(lái)需要努力的方向。

另外，承保機(jī)構(gòu)服務(wù)基層的能力還需要進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的是廣大農(nóng)戶(hù)，點(diǎn)多面廣，保險(xiǎn)公司的基層網(wǎng)點(diǎn)和基層人員的服務(wù)能力還需要進(jìn)一步提升。

鄒加怡表示，未來(lái)針對(duì)這些短板，主要是從完善農(nóng)業(yè)支持的保護(hù)制度和農(nóng)村金融服務(wù)體系的角度努力。

一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。結(jié)合綜合財(cái)力的情況和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，各級(jí)財(cái)政主要是中央和省級(jí)，還要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的支持力度。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，盡可能爭(zhēng)取讓它近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要工具，遠(yuǎn)期要成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手。

三是要暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的“最后一公里”?！锻ㄖ访鞔_要求，要加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，要求承保機(jī)構(gòu)公平合理地?cái)M定保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)安排，做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。